【封疆立制任命四海】
万历二十九年，朱萍萍御驾凯旋北京。
召集大臣议事的那天，承明殿里摆着新制的地球仪，工部按照最新的海图重做的，b几年前那个细致许多，大明旗帜所及的地方，全部用朱砂仔细标了记号。
「打下来了，」朱萍萍说，「接下来是怎麽管的问题。管不好，打下来的地方迟早守不住。」
童立冬说，「臣有个想法。大明现在的疆域，一道旨意从北京传到殷地，等消息到了，已是几个月後的事。靠中央集权的管法，只怕力不从心。臣以为，可在大明统一号令之下，各大区设联邦布政使司，下设省府县，同时保留当地的土司制度，让当地头人继续主持本地的民俗祭祀，但必须接受大明的册封，按制缴纳岁贡，全面服从大明律法。朝廷则把兵权，邦交与铸币牢牢掌住，不让地方cHa手。」
朱萍萍问，「万一哪个布政使仗着手上的兵，有了别的心思？」
童立冬说，「大明手上有蒸汽铁甲舰，有线膛重Pa0，任何地方的兵都打不过。再说，只要让各地百姓真的过上好日子，布政使若要另起炉灶，先得说服当地百姓跟他走，这才是最难的一关。人心不在他那里，再多的兵也是空的。」
史继尧说，「还有教化。从小在大明官学读书的孩子，长大後自认是大明人，不是某个布政使的私兵。教化是bPa0台更长久的东西，百年之後，Pa0台还在不在不知道，但那些从小读大明书的人，他们的後代还是大明人。」
朱萍萍沉思了一会儿，说，「就按这个办。各大区设联邦布政使司，参议局处理在地俗务，中枢掌国防，邦交与铸币。」
接下来是人事的安排，一一落定。
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